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肖希鹏董事长在房山区政协七届四次会议上作发言
上传时间:2015-1-23

 

肖希鹏董事长在房山区政协七届四次会议作
题为《实施“新三起来”工程建设美好乡村》的大会发言
 
 
15日至7日,中国人民政治协商会议北京市房山区第七届委员会第四次会议隆重召开,围绕“一区一城”新房山建设建言献策。北京泰华集团董事局主席、房山区政协委员肖希鹏出席会议,并在第二次全体会议上作了《实施“新三起来”工程建设美好乡村》的大会发言。
肖希鹏董事长认为,“新三起来”是在当前经济发展新常态下,“三农”工作的战略选择,是通过调整生产关系,进一步解放生产力的重要手段。实施“新三起来”工程,事关我区农村产业发展、经济发展和农村社会发展,对于建设“一区一城”新房山具有重要意义。
肖希鹏董事长提到,泰华芦村合作社用五年多时间,使芦村近400户村民以土地和资金入股,村集体经济组织支持并以部分土地入股共同组建合作社,建成了近2000亩的现代设施蔬菜种植基地,5年来,共投资2.5亿元,建成了日光温室、加工车间、冷库及市政配套设施,为350人提供了就业岗位,农民人均收入由原来的7000元提高到2.5万元。合作社坚持“依法、自愿、有偿”的原则,采取“放权不离地,土地变股权,农民变股东”的模式,使农民的承包地得到流转,提升了土地的价值,原来种植大田作物每亩收入2000元,到种植精品蔬菜每亩收入万余元,增加了农民的收入,得到了农民的认可和支持。同时,合作社坚持以为都市人群提供服务为宗旨,通过有机蔬菜种植、休闲旅游、观光体验、以及科普教育等打造成新型都市农业产业园区,不仅促进了农民增收,同时也为芦村的和谐稳定奠定了基础。
肖希鹏董事长在发言中提出了四个方面存在的主题问题:
1、我区农村整体规划有待完善。
  面对北京加强人口调控、限制土地建设指标供应,以及城南基础设施(如二机场等)建设发展趋势,相比之下,我们的规划还显得滞后,特别是农村详规已跟不上发展的大势,我们房山区要顺应新形势,对于符合未来发展、体现国际一流大都市服务功能需求的农村整体规划以及村庄分类、重点村(保留村)可实施操作的详细规划要给予高度重视,制定完整的、前瞻性、可操作性强、可实施的各村域的详细规划已成为当务之急。
  2、农业产业化、农村城镇化发展与现代都市服务功能需求结合不紧密。
  农业产业结构单一,调整进度慢,在为都市民众的服务需求对接方面仍十分有限,房山具有得天独厚的绿色生态环境、优越地理位置,在农业、农村的建设方面未能体现与首都国际大都市未来发展相符的、有特色的、以服务为根本的思路与理念,在为农民提供稳定就业、持续增收、提升生活品质、发展空间大的产业支持方面还明显缺乏,如何实现都市型美好乡村(一村一品一业)的建设目标任重道远。
  3、对新形势下符合都市乡村新常态的管理思路研究不足。
  在京津冀一体化协同发展的大背景下,我区如何适应并借助此机遇发展自身,用现代都市农业产业取带传统农业产业,用自身文化特色、都市园林式的美好乡村社区管理取带脏、乱、差的原有农村,用新形势下具有完善的管理制度、高标准管理体系的集体经济组织形式改善原有松散的管理体系,这些常态化管理思路与研究尚未提到应有高度,相关管理政策相对滞后。
  4、美好乡村建设的模式有待提升和创新。
  围绕美好乡村建设,我区从农业、农村、农民不同层面已经有了一些尝试,也取得了一些成果,特别是农业、农村方面也形成了一定规模、有特色、市场前景好的产业新村项目,但是如何对所取得的成果、经验、模式、进行总结疏理并加以推广还有待于提升,如何将“新三起来”与美好乡村建设有机地联系起来,还需要努力探索和创新。
肖希鹏董事长在发言中还对建设美好乡村提出了三个方面的建议:
1、尽快制定符合本区实情的乡村发展规划及重点村的详规。
  建议在原有总规的基础上,对小村合并、中村调整、大村(保留村)完善,开展农村规划的相关工作。将现代都市农业、服务体验型农业产业规划与村庄建设规划有机结合,形成可持续发展的、符合服务大都市功能需求的、农村生态与人居环境相融合的总体发展规划。同时在规划过程中应重点考虑文化特色,体现地域特色的都市服务型、公共、公益配套完善的美好乡村规划。
  2、以发展都市现代农业为切入点,推动美好乡村建设。
  以服务于北京为重点的我区农业与体验式高端休闲服务业将迎来更大的发展空间,为此,我们需要创新产业与农村发展思路,调整产业发展结构,从大力发展城郊型现代都市农业、观光、休闲、生态、绿色产业入手,加强资源整合,实现要素集聚,建设涵盖旅游休闲、科普体验、养生养老等现代都市生态农业产业体系。政府要积极引导、统筹规划,切实加强农业与农村基础设施建设,完善农业产业、农村环境发展条件,构建美好乡村建设产业支撑。
  3、创新组织模式与管理思路,完善新型农村管理体系。
  “新三起来”中农民组织起来、资产经营起来是实现美好乡村建设的关键,必须通过组织模式的创新、管理体系的完善、各种机制的健全促使美好乡村建设的快速发展。在组织上以园区组织发展模式来推动新村建设发展,发挥现有基层组织的管理领导作用,充分给予授权,建立以“法治、德治、自治”为核心的农村社会治理体系。在农民组织模式上,要坚持“以政府为主导、以村民为主体”、“村委会+村民+企业”的模式,村集体或农民以土地或资金入股成立各种专业合作社或各类股份制企业。政府要以经营城市的理念经营农村,制定相关政策及指导意见,形成新常态化下的现代农村治理体系。 
  4、着眼农民利益、盘活本地资源,为美好乡村建设提供资本。
  对于我区较为成熟、发展较好的农村及农业产业的成功经验要进行总结(如窦店、韩村河等),并结合现阶段美好乡村发展思路给予创新。创建新型集体经济组织以及以龙头企业带动、运用本村土地资源、集体资产、农民参股及与社会资本合作共同参与经营管理的各种经济组织,强化农村集体、农民个体经济作用,结合农村土地确权工作的实施,在充分保障农民与集体利益的前提下,以本地资源解决本地问题为实施原则,对于农村集体经营性建设用地以出让、租赁、入股等形式实行与国有土地同等入市、同权同价,建立新的农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度,最大限度地将农村土地收益回馈给农村,实现农村现有资源最大限度地资本化,这是解决美好乡村建设的资金来源的长久发展之计。
         
        
                   
 
 
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